Национальная система квалификаций (НСК) организационно оформилась в 2014 году. За прошедшие годы в целом было обеспечено решение поставленных перед нею задач. Сегодня НСК представляет собой механизм, эффективно работающий на укрепление технологического суверенитета России, повышение качества трудовых ресурсов, оптимизацию производственных процессов, взаимодействие сфер профессионального образования и труда за счет мониторинга потребностей в количестве и уровне квалификаций кадров на средне- и долгосрочную перспективу, приведения образовательных программ в соответствие с требованиями работодателей, независимой оценки качества подготовки и квалификации выпускников вузов и колледжей, выявления и тиражирования лучших практик взаимодействия работодателей и образовательных организаций.
НСК синхронизирует спрос и предложение на квалифицированные кадры, содействует совершенствованию многоуровневой системы требований к знаниям, компетенциям, навыкам выпускников и качеству образования, предоставляет гражданам возможности профессионального развития в соответствии с потребностями рынка труда, содействует работодателям в качественном и гибком подборе и развитии персонала.
С 2021 года развитие НСК осуществляется на программно-целевой основе. Национальным советом была одобрена Стратегия развития НСК РФ на период до 2030 года. Документ определил приоритеты и задачи, на которые направлены усилия Национального агентства развития квалификаций, отраслевых советов по профессиональным квалификациям для формирования нового рынка труда, отвечающего быстро меняющимся потребностям современного бизнеса.
В 2025 году начался второй этап реализации Стратегии. Задачи, которые предстоит решить, во многом определяются ситуацией, сложившейся на рынке труда.
Серьезным вызовом является дефицит кадров. Отсутствие специалистов необходимой квалификации входит, как показывают проводимые РССП ежегодные исследования делового климата в России, в тройку ключевых ограничений для бизнеса начиная с 2008 года. Результаты опроса, проведенного в 2024 году, показали, что у 82,3% компаний есть критическая проблема нехватки кадров. Несмотря на то что, по данным hh.ru, российский рынок труда в первой половине 2025 года продемонстрировал признаки охлаждения, демографическая ситуация представляет собой долгосрочный системный вызов. По оценкам исследовательского центра «Аналитика. Бизнес. Право», в ближайшие 5 лет численность трудоспособного населения естественным образом может сократиться на 3–4 млн человек. В то время как, по прогнозу Минпромторга до 2030 года, потребность только в инженерно-технических кадрах как с высшим, так и со средним профессиональным образованием будет ежегодно расти от 7% до 18%.
Еще один вызов для системы подготовки кадров — изменение требований к знаниям и компетенциям работников, связанное с ускоренным технологическим развитием, цифровой трансформацией экономики, необходимостью повышения производительности труда. По данным опроса РСПП, обучение, повышение квалификации и переподготовку кадров в качестве наиболее значимых мер в области повышения производительности труда выделили 89% опрошенных.
Также при решении задач дефицита кадров и ускоренной адаптации системы профессионального образования к требованиям рынка труда, связанной с использованием механизмов НСК, необходимо учитывать проблемы импортозамещения, преодоления санкционных технологических ограничений.
В этих условиях реализация второго этапа Стратегии, на наш взгляд, должна осуществляться по следующим направлениям.
1. Формирование эффективной системы прогнозирования спроса на рынке труда
Задача формирования прогноза потребности экономики в кадрах в региональном и отраслевом разрезе была определена в Перечне поручений Президента РФ (от 21 сентября 2023 года № Пр‑2192ГС, п. 1) по итогам расширенного заседания Президиума Государственного Совета РФ. Прогнозирование должно обеспечить наиболее точное совпадение предложения рабочей силы, которое формирует российская система образования, и спроса на труд со стороны работодателей. На основе прогноза рассчитываются объемы и структура подготовки кадров со средним и высшим профессиональным образованием.
В 2024 году Минтруд России утвердил методику определения потребности субъектов РФ, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу (приказ Минтруда России № 137н от 22 марта 2024 года). Для расчетов на пятилетнюю перспективу будут использоваться данные из трех источников: сведения Росстата, прогнозы и отчеты Минэкономики, а также результаты ежегодных опросов работодателей.
В соответствии с указом Президента РФ от 16 апреля 2014 года № 249 советы по профессиональным квалификациям (СПК) наделены полномочиями по проведению мониторинга рынка труда. Его задача — агрегировать информацию о развитии профессионально-квалификационной структуры, динамике востребованности квалификаций, потребностях в различных формах профессионального образования, необходимости разработки и актуализации профессиональных стандартов, востребованности независимой оценки квалификации.
Важным направлением мониторинга рынка труда, уже реализуемым рядом СПК, стало прогнозирование потребностей в работниках по видам профессиональной деятельности, отнесенным к их компетенции. Так, СПК в электроэнергетике подготовлен прогноз потребности предприятий отрасли в квалифицированных кадрах в разрезе направлений подготовки высшего и среднего профессионального образования. СПК нефтегазового комплекса подготовил перечень новых должностей и профессий отрасли на период до 2030 года. Аналогичный прогноз представлен и СПК в области промышленной электроники и приборостроения. СПК в сфере образования провел опрос более 35 тыс. работников системы общего образования в 79 регионах Российской Федерации. На основе проведенного анализа были сформулированы предложения по формированию востребованных, но отсутствующих в настоящее время новых должностей и профессий, связанных с реализацией образовательных программ и оценкой достижений обучающихся.
В ближнесрочной перспективе нам предстоит обеспечить масштабирование сложившихся практик, донастроить механизмы мониторинга, включив в него оценку изменений в содержании профессиональной деятельности, требований к профессиональным знаниям, умениям и компетенциям работников, с учетом волатильности современного рынка труда и возрастающей актуальности опережающей подготовки кадров.
2. Реализация новой концепции профессиональных стандартов
Концепция профессиональных стандартов 2.0. разработана Минтрудом России и одобрена Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям осенью 2024 года. Дополнительно к профессиональным стандартам создается механизм квалификационных характеристик. Они будут утверждаться напрямую СПК.
Квалификационные характеристики позволят ускоренно включать описания требований к знаниям и умениям работников в содержание образовательных программ. В пилотном формате с участием СПК разработаны 62 документа в таких сферах, как здравоохранение, строительство, сельское хозяйство, машиностроение, деревообрабатывающая и бумажная промышленность, добыча полезных ископаемых, общественное питание.
Системе образования важно получать от работодателей точный заказ на подготовку кадров с нужными квалификациями. Сегодня эту задачу решают профессиональные стандарты и квалификационные характеристики, но, с нашей точки зрения, перспектива связана с формированием Единого реестра квалификаций для системы образования и сферы труда. Он должен будет установить четкое соответствие между квалификациями по образованию и реальными профессиональными квалификациями. Образовательные организации смогут использовать его для формирования образовательных программ. Это поможет работодателям более точно понимать, с какими квалификациями выпускники выходят на рынок труда. Нужен реестр и органам власти для установления контрольных цифр приема и определения нормативных сроков обучения.
3. Повышение востребованности независимой оценки квалификации
Почти за 9 лет с момента вступления в силу закона «О независимой оценке квалификации» этот инструмент зарекомендовал себя как эффективный способ подтверждения готовности человека к самостоятельному качественному выполнению трудовых функций. Неслучайно в ряде секторов экономики независимая оценка квалификации (НОК) стала основанием для допуска к работе. Эта норма действует в лифтовой отрасли и сфере вертикального транспорта, в строительстве, сфере инженерных изысканий, градостроительства и архитектурно-строительного проектирования. В области сварочного производства без формальной обязательности НОК была реализована глубокая и последовательная трансформация уже существующего механизма внутренней аттестации под требования закона «О независимой оценке квалификации».
Для развития механизма НОК предполагается решить несколько задач.
Во-первых, расширение числа профессий и квалификаций, для которых независимая оценка является обязательной. Особенно это касается сфер, связанных с безопасностью и повышенными рисками. Работа в этом направлении ведется СПК в электроэнергетике (в мае 2025 года на заседании комиссии Госсовета РФ по направлению «Энергетика» рассматривалось предложение об обязательной НОК для выпускников вузов и колледжей энергетических специальностей), в жилищно-коммунальном хозяйстве (вопрос сейчас находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ).
Во-вторых, использование НОК для подтверждения квалификации при наличии непрофильного образования. Это актуально как для рабочих профессий, так и для «белых воротничков». Согласно приказу Минтруда от 21 декабря 2022 года № 804н, который вступил в силу 10 февраля 2023 года, определено почти 300 профессий, должностей и специальностей, устроиться на которые можно без документов об образовании или квалификации. Одновременно тем же приказом Минтруда России отдельных специалистов разрешено брать на работу без документов об образовании или квалификации, но с последующим подтверждением квалификации. В этой ситуации квалификацию можно будет подтвердить уже после трудоустройства. Кроме того, в Методических рекомендациях по разработке профессиональных стандартов (приказ Минтруда от 18 июля 2024 года
№ 359) есть пункт, предусматривающий возможность подтверждения квалификации путем прохождения НОК при отсутствии профильного образования.
Сегодня свидетельство о квалификации в ряде случаев заменяет программы переподготовки. Советы по профессиональным квалификациям могут пользоваться этой опцией при разработке профессиональных стандартов. Таким образом, у работодателя будет возможность официально принимать свидетельство о квалификации наравне с документами об образовании. Это позволит поддержать как работодателей, нуждающихся в кадрах, так и специалистов, например, оказавшихся в ситуации, когда документы об образовании по какой-то причине утрачены.
В-третьих, масштабирование практики совмещения государственной итоговой или промежуточной аттестации и независимой оценки квалификации. Еще в 2018 году Национальное агентство развития квалификаций инициировало проект по применению НОК в среднем профессиональном образовании (СПО). В 2022 году такая форма стала использоваться и вузами. К настоящему времени в ходе проекта в совмещенном экзамене приняли участие более 11 тыс. студентов СПО и вузов. При этом процент успешно прошедших НОК с каждым годом растет. Например, если в 2019 году с профессиональным экзаменом справились около 38% студентов колледжей, то в 2024 году — почти 74%. В вузах 75% студентов успешно сдали профессиональный экзамен. Это значит, что независимая оценка квалификации помогает повышать качество образовательных программ и вообще процесса обучения, так как дает нужную обратную связь о том, каких компетенций выпускникам не хватает.
В июле 2025 года принят закон, предусматривающий возможность признания демонстрационного экзамена в системе независимой оценки квалификации (№ 253-ФЗ от 23 июля 2025 года). Сейчас совместно с СПК мы ведем работу по подготовке проекта постановления Правительства РФ, которое будет устанавливать случаи и порядок такого признания. Изменения в законодательстве позволяют профессиональному сообществу влиять на аттестационные процедуры в колледже, обеспечивая их объективность, достоверность и соответствие требованиям работодателей к качеству подготовки выпускников.
Законодательная норма, предоставляющая возможность проводить итоговую и промежуточную аттестацию в формате НОК, необходима и для высшего образования. Кроме того, показатель успешности НОК среди студентов вузов полезно внести в перечень показателей Национального рейтинга университетов.
4. Повышение эффективности и качества профессионально-общественной аккредитации образовательных программ
Профессионально-общественная аккредитация (ПОА) входит в число функций, закрепленных за СПК. Этот инструмент сегодня недооценен, хотя он, безусловно, важен, так как дает возможность работодателям практически напрямую влиять на содержание и результаты подготовки кадров через экспертизу профессиональных образовательных программ. Анализ Национального агентства развития квалификаций на основании открытых данных показал, что по итогам 2024 года только 13,1% программ высшего образования и 12,7% программ среднего профессионального образования проходили профессионально-общественную аккредитацию и только 20% СПК в 2024 году ее проводили. А в целом регулярно организуют профессионально-общественную аккредитацию менее половины из 48 действующих СПК (44%).
Причин у подобной статистики несколько. Основные касаются некоторых законодательных коллизий, которые влияют на уровень доверия работодателей и государственных структур к результатам профессионально-общественной аккредитации. В ближайших планах Национального агентства вернуться к продвижению изменений в образовательном законодательстве, которые помогли бы ограничить число субъектов, имеющих право на проведение профессионально-общественной аккредитации, например через закрепление обязательного получения полномочий на ПОА от СПК или Национального совета.
В дальнейшем укрепление авторитетности аккредитующих организаций, повышение доверия к результатам ПОА могло бы расширить сферу ее применения, например при получении образовательными программами дополнительного финансирования от государства или при разработке разного рода механизмов участия работодателей в совершенствовании системы профессионального образования.
В перспективе полезно было бы сформировать институт экспертизы содержания не только программ, но и учебников, пособий, средств обучения, которые используются вузами и колледжами. Тем более что подобный опыт уже есть и у Национального агентства развития квалификаций.
5. Формирование цифровой экосистемы информационных ресурсов и сервисов НСК
Федеральный закон «О независимой оценке квалификации» определил в качестве ключевого информационного ресурса НСК Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации (Реестр). Начиная с января 2017 года в Реестре зарегистрировано свыше 4 млн обращений к данному информационному ресурсу, он содержит более 500 тыс. записей о выданных свидетельствах о квалификации, характеристики в отношении более 3,7 тыс. профессиональных квалификаций, базу данных более чем по 1,9 тыс. оценочных средств для проведения профессиональных экзаменов.
В состав информационных ресурсов национальной системы квалификаций входит программно-методический комплекс «Оценка квалификаций» — информационный ресурс, включающий модули «Онлайн-экзамен» и «Демоэкзамен». Первый обеспечивает возможность посредством использования личного кабинета гражданина совершать действия по дистанционной записи, непосредственному прохождению теоретической части профессионального экзамена, получению уведомления о ее успешном прохождении (или заключения с информацией о пробелах в знаниях в случае отрицательного результата), поиску мест проведения его практической части.
В настоящее время в рамках пилотной эксплуатации информационного ресурса возможностью проведения профессионального экзамена в онлайн-режиме воспользовались 20 центров оценки квалификации в 13 регионах: Республиках Башкортостан и Мордовия, Красноярском и Хабаровском краях, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Калининградской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях, а также в Москве и Санкт-Петербурге. Перечень регионов и мест проведения теоретической части профессионального экзамена будет дополняться по мере присоединения к проекту новых участников.
До конца текущего года мы планируем завершить доработку информационного модуля «Онлайн-экзамен», чтобы он обеспечивал проведение обеих частей профессионального экзамена и всех организационных процессов, составляющих процедуру НОК. Это позволит проводить профессиональный экзамен в цифровом формате, что повысит его доступность и прозрачность.
В целях тестирования своих знаний по конкретной квалификации любой пользователь может пройти пробный экзамен и получить предварительную оценку. Для этого создан модуль «Демоэкзамен», содержащий более 600 квалификаций, по которым проводится профессиональный экзамен. Сервисом уже воспользовались более 60 тыс. человек.
Значительным методическим потенциалом обладают программно-методические комплексы:
«Оценка квалификаций», обеспечивающий разработку, экспертизу, координацию разработки и хранение оценочных средств для независимой оценки квалификации в различных цифровых шаблонах, а также публикацию их примеров с возможностью пройти пробный экзамен, и «Отраслевые рамки квалификаций», позволяющий визуализировать профессионально-квалификационную структуру различных секторов экономики, устанавливать взаимосвязи между квалификациями и строить траектории профессионального развития.
Актуальной задачей в ближайшие годы станет формирование цифровой экосистемы информационных ресурсов и сервисов национальной системы квалификаций, в том числе обеспечивающей интеграцию с информационными сервисами СПК, платформенными решениями в области занятости и образования, развитие сервисов профориентации и независимой оценки квалификации.
6. Внедрение наставничества на рабочем месте
Ежегодно проводимый Национальным агентством развития квалификаций мониторинг взаимодействия работодателей и образовательных организаций неизменно подтверждает, что обе стороны партнерства считают наставничество самым эффективным механизмом сотрудничества. Мы в течение 5 лет успешно реализуем проект по поддержке организаций, внедряющих институт наставничества.
В рамках проекта проводятся проектноаналитические сессии по созданию или оптимизации системы наставничества, обеспечивается разработка или экспертиза соответствующих документов, организуется обучение наставников и специалистов HR-служб. Материалы по развитию наставничества размещены на наших сайтах. На страницу проекта только в текущем году совершено свыше 1,6 тыс. переходов, и за этой цифрой кроется запрос реальных предприятий. Также в открытом доступе размещен бесплатный онлайн-курс «Введение в деятельность наставника». В 2024–2025 годах им уже воспользовались около 600 человек.
В 2026 году намечен выход проекта на качественно новый этап, в том числе в связи с внесением изменений в Трудовой кодекс РФ и выходом Концепции развития наставничества в Российской Федерации на период до 2030 года. В целях поддержки организаций, развивающих наставничество, создание условий для повышения его эффективности, мы планируем проработать вопрос формирования системы стандартизации и добровольной сертификации наставничества в сфере труда и в процессе подготовки обучающихся на рабочем месте. Национальные стандарты и добровольная сертификация — инструменты мягкого регулирования. Их использование позволит предприятиям упорядочить работу и повысить отдачу наставничества. Важна стандартизация и с точки зрения защиты интересов работников, развития правоприменительной практики оформления наставничества и оплаты труда наставников.
7. Содействие международной интеграции
Стратегией развития национальной системы квалификаций РФ предусматривается создание условий для международной сопоставимости квалификаций и совершенствование механизмов признания российских квалификаций за рубежом и иностранных квалификаций в Российской Федерации. В соответствии со Стратегическими направлениями развития евразийской экономической интеграции, утвержденными решением Высшего Евразийского экономического совета № 12 от 11 декабря
2020 года, к числу перспективных направлений интеграции трудовой миграции отнесена проработка вопроса о необходимости последовательного сближения государствами-членами квалификаций специалистов в различных видах профессиональной деятельности.
К настоящему времени в рамках Евразийского экономического союза разработаны и утверждены рекомендуемые квалификационные требования к ряду наиболее востребованных профессий в сферах образования, здравоохранения,сфере автомобильного транспорта, ЖКХ и строительства. За рубежом, в Индии, Турции, Китае и Египте, открыто 10 экзаменационных площадок, обеспечивающих проведение НОК, аккредитованных российскими центрами оценки квалификаций.
В целях развития международной интеграции рынка труда в рамках ЕАЭС, БРИКС и других интеграционных объединений полезна разработка рекомендаций по квалификационным требованиям к наиболее востребованным профессиям, соглашений о взаимном признании профессиональных квалификаций, формирования межгосударственных рамок квалификаций.
Последовательная реализация приведенных выше направлений — серьезный ресурс для повышения конкурентоспособности российского рынка труда и системы профессионального образования в условиях современных вызовов.