В современных условиях уровень компетенций в значительной степени определяет характеристики производительности труда во всех отраслях экономики, а также безопасность и качество предоставляемых услуг и выпускаемой продукции.
Инструментом, гарантирующим требуемый уровень компетенций, является государственное регулирование профессий/квалификаций. Оно может осуществляться как на общенациональном уровне, так и на уровне отдельных регионов.
Обязательное регулирование предполагает, что для реализации трудовых функций необходима санкция регулятора, например органа власти, саморегулируемой организации и др.
Необязательное регулирование означает, что выданная регулятором санкция существенно повышает шансы соискателя на трудоустройство, а работника — на продвижение по карьерной лестнице. Но при этом работник может приступить к выполнению трудовых функций и без нее.
Регулирование профессий/квалификаций имеет существенное влияние на бизнес. По данным британской компании AXELOS, занимающейся вопросами методологии и аналитики в области квалификаций, 97% руководителей и 84% сотрудников утверждают, что регулирование профессий оказывает положительное влияние на эффективность организации 1.
Наличие документа, подтверждающего право на трудоустройство по регулируемой профессии/ квалификации, имеет ценность и для работника, повышая уровень его заработной платы. Согласно исследованию Бюро статистики труда США, гражданин с лицензией и/или сертификатом зарабатывает на 35,2% больше по сравнению с лицом, не обладающим соответствующим документом (1106 долл. в неделю против 818 долл. в неделю)2.
В странах с развитой экономикой количество регулируемых профессий/квалификаций существенно выше, чем в развивающихся государствах3. Рассмотрим, как происходит регулирование в зарубежных странах.
Соединенные Штаты Америки
Согласно данным Федерального бюро статистики США, более 25% работников (порядка 34 млн человек), занятых полный рабочий день, имеют лицензию или сертификат.
Лицензия — обязательный документ, дающий право на осуществление профессиональной деятельности. Без нее невозможно трудоустроиться по лицензируемой профессии.
Профессиональные сертификаты представляют собой документы, получаемые работниками добровольно, для усиления своих позиций на рынке труда. Сертификация, как правило, не является юридически обязательной для осуществления практики.
Получение сертификатов может привести к повышению заработка, расширению спектра должностных обязанностей и укреплению статуса на рынке труда. Сертификаты рассматриваются как инвестиции в профессиональное развитие и профессиональное портфолио.
Процесс лицензирования профессий в США может быть прерогативой федеральных властей или, в случае отсутствия единой политики на национальном уровне по конкретным профессиям, относиться к компетенции отдельных штатов.
Выдача сертификатов обычно является функцией профессиональных сообществ или образовательных организаций.
В случаях, когда речь идет о специалистах, обеспечивающих здоровье, образование, правовую безопасность и сохранность собственности (медики, педагоги, юристы, финансисты), то их деятельность в большинстве случаев подлежит лицензированию и регулируется на федеральном уровне.
Также внимание уделяется регулированию тех профессий, где работник напрямую взаимодействует с потребителем товаров или услуг. Государственное регулирование допуска к профессиональной деятельности имеет своей целью оградить потребителей от некомпетентных исполнителей.
Получение лицензии, как правило, является платной процедурой, и размер платы может существенно различаться от штата к штату. Например, стоимость лицензии аукциониста, получение которой требуется в 25 штатах, варьируется в диапазоне от 15 долл. на Гавайях до 650 долл. — в штате Теннесси.
Наряду с лицензиями важную роль в США играют сертификаты. В настоящее время сертификация в США осуществляется по 997 профессиям, относящимся к 22 областям профессиональной деятельности4.
В частности, сертификаты широко признаны в таких отраслях, как информационные технологии, финансы, управление персоналом. Они выдаются профессиональными организациями, отраслевыми ассоциациями, компаниями или учебными заведениями и де-юре не являются обязательными для выполнения трудовых функций.
В качестве примеров можно привести: сертификат специалиста безопасности в строительстве (выдается Управлением по безопасности и гигиене труда (OSHA)), сертификат судебного репортера (выдается Национальной ассоциацией судебных репортеров (NCRA), сертификат фармацевта (выдается Советом по сертификации фармацевтов либо региональной организацией штата)5.
Чтобы получить сертификат, работник должен соответствовать определенным требованиям к образованию и опыту работы, а также сдать экзамен либо серию экзаменов. Для сохранения сертификата может потребоваться непрерывное обучение и/или повторная сертификация.
Канада
В Канаде около 20% рабочих мест регулируются с целью защиты здоровья и безопасности граждан. Чтобы работать по регулируемой профессии, необходимо получить лицензию на практику или свидетельство о квалификации6.
Как и в США, лицензия в Канаде является обязательной, равно как и некоторые виды сертификатов. Обязательность наличия отдельных типов сертификатов для выполнения трудовых
функций — ключевое отличие Канады от Соединенных Штатов.
К лицензируемым относятся профессии: в сфере здравоохранения (врачи, медсестры, фармацевты), квалифицированные рабочие профессии (сантехники, электрики и др.), инженеры, юристы, бухгалтеры, преподаватели, учителя и др.
Многие профессии не регулируются, но при этом соответствующие профессиональные ассоциации выдают свидетельства о регистрации в качестве члена ассоциации7.
В Канаде есть как общенациональный перечень профессий, регулирование которых является обязательным во всех провинциях и территориях страны, так и перечни регулируемых профессий, устанавливаемые на региональном уровне.
Работник должен получить лицензию или свидетельство о квалификации от соответствую -щего регулирующего (лицензирующего) органа, чтобы работать по регулируемой профессии и использовать защищенное наименование профессии. Каждый регулирующий орган имеет свои процедуры и требования к регистрации.
Так, наименование «лицензированный главный бухгалтер» (защищенное наименование профессии) может быть использовано только лицами, которым данный статус присвоен соответствующим регулирующим органом. За несанкционированное использование таких наименований предусмотрена ответственность, определяемая законодательством.
Как правило, защищенные наименования профессий сокращаются до общепринятых аббревиатур и указываются на визитных карточках обладателей.
Вот некоторые примеры таких защищенных наименований:
- канадский лицензированный консультант (CCC);
- лицензированный член Ассоциации специалистов в области психического здоровья Онтарио (OAMHP);
- дипломированный психотерапевт (RP);
- дипломированный социальный работник (RSW);
- специалист по управлению проектами (PMP);
- специалист по охране окружающей среды (EP).
Помимо лицензии, в Канаде также выдается свидетельство о квалификации. Оно является обязательным для ряда профессий, требующих значительного набора компетенций.
Его ключевое отличие от лицензии состоит в том, что оно выдается представителям рабочих профессий, чья деятельность преимущественно связана с физическим трудом8.
Свидетельство о квалификации имеет силу только в одной провинции или территории, где оно было выдано. При переезде обладателя в другой регион квалификацию придется подтверждать повторно.
Сведения о перечне регулируемых профессий размещены в соответствующем разделе официального сайта Правительства Канады9. Информация о требованиях к лицензированию и сертификации приведена в описаниях (профилях) профессий. Для трудовых мигрантов на сайте национального правительства также создан специализированный раздел по признанию иностранных дипломов10.
С целью ускорения интеграции иностранных работников в канадскую экономику власти стремятся максимально сократить по времени процесс доучивания и лицензирования (сертификации) работников. Для многих работников он в среднем составляет 4 месяца11.
Для специалистов высокого уровня квалификации данный срок, как правило, является более длительным. Нередко дообучение и прохождение процедуры лицензирования (сертификации) является частью «пакетного предложения» от канадского работодателя, нанимающего на работу иностранного гражданина.
Европейский союз
В Европейском союзе профессия считается регулируемой, если для доступа к ней и осуществления деятельности необходимо наличие определенной профессиональной квалификации. Признание профессиональных квалификаций в государствах-членах регулируется Директивой ЕС 2005/36/EC, что позволяет добиваться взаимного признания регулируемых профессий между странами ЕС12.
Цель этой директивы — упрощение процесса трансграничного признания квалификаций в Европе, где наблюдается значительное несовпадение требований к регулируемым профессиям в разных странах. В этой связи Европейской комиссией были систематизированы требования к регулируемым профессиям13.
В Европейском реестре регулируемых профессий содержится порядка 6,5 тыс. записей. Также в нем приведена информация о компетентных органах, регулирующих профессии в разных странах, контактных лицах по данной регулируемой профессии; в ряде случаев — о требованиях к стажировкам и о способах валидации квалификации с указанием компетентных органов, осуществляющих данную валидацию.
В Европейском союзе для семи профессий действует автоматическая система транснационального признания квалификации: врачи, медсестры, стоматологи, ветеринары, акушерки, фармацевты и архитекторы14.
Образовательные программы по этим профессиям гармонизированы во всех государствах и требуют минимальных согласований при трудоустройстве в другой стране Евросоюза.
Если различия существенны, то для признания могут быть применены дополнительные инструменты, такие как тесты на профпригодность или установление периода адаптации.
В определенных, установленных законодательством случаях принимающая страна может проверить профессиональную квалификацию лица перед первым предоставлением услуги. Для профессий, где иностранный язык имеет особое значение, может быть проведена языковая оценка (например, для врачей).
В странах ЕС для того, чтобы иметь право работать по отдельным квалификациям, кроме получения соответствующего образования, требуется пройти обязательную стажировку ц/или иметь опыт работы по данной квалификации.
В ряде стран Евросоюза для отдельных профессий предусмотрено обязательное страхование профессиональной ответственности, в том числе при трансграничном перемещении внутри ЕС.
Страхование профессиональной ответственности является дополнительной защитой для потребителей конкретной услуги. В то же время оно защищает поставщиков услуг от предъявления претензий о возмещении ущерба, возникшего в результате их профессиональной деятельности. Как правило, страхование профессиональной ответственности не включает в себя, например, преступные действия или мошенническое поведение.
В 19 государствах-членах ЕС введено требование о страховании для инженеров-строителей, а в 17 государствах — для строительных компаний15. Конкретные требования к страхованию сильно различаются по объему и охвату в разных государствах.
Некоторые требования по регулированию профессий закреплены на уровне отдельных стран.
Так, в Австрии, кроме традиционно регулируемых в Евросоюзе профессий, в соответствии с Законом «О торговле», для отдельных профессий требуется подтверждение квалификации при осуществлении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или менеджера.
Это касается профессий, связанных с оказанием услуг населению, таких как массажист,
туроператор, отельер, ресторатор, кровельщик, столяр, специалист по внутренней отделке помещений, портной, переплетчик, часовщик, агент по недвижимости, каменщик, дезинфектор, монтажник коммунальных сетей, техник по отоплению и вентиляции, специалисты бью-ти-индустрии, туристический гид и др.
Многие профессии в Австрии требуют обязательной регистрации в профессиональных сообществах, в том числе профессии, связанные с медициной, туризмом, коллекторской деятельностью, управлением недвижимостью, пекарным и кондитерским производством, ремонтом автомобилей.
В Германии лица с иностранным образованием, желающие работать по регулируемым профессиям, должны получить признание своей иностранной квалификации или профессиональной лицензии. Это требование распространяется не только на медсестер, врачей, учителей и юристов, но и на некоторых ремесленников, если они работают в качестве индивидуальных предпринимателей.
В Германии, как и во многих других странах ЕС, для отдельных регулируемых профессий применяется требование обязательного страхования профессиональной ответственности.
Данное требование распространяется на следующие профессиональные группы: страховые брокеры, управляющие недвижимостью, налоговые консультанты, адвокаты, врачи (все самозанятые медицинские работники должны иметь договор страхования профессиональной ответственности), инженеры, аудиторы, архитекторы.
Обладатели этих профессий сталкиваются в своей работе с высокими профессиональными рисками, сопряженными со значительным ущербом для клиентов.
Страхование профессиональной ответственности не является обязательным для других профессий, но рекомендуется, потому что все фрилансеры и самозанятые лица несут ответственность за любой ущерб, который они наносят клиентам.
Наличие страховки в значительной степени покрывает возмещение ущерба в случае проигранного судебного разбирательства по делу о некачественно оказанной услуге. Например, журналисты-фрилансеры несут ответственность за ущерб, причиненный неверной информацией в статье.
Аналогичным образом устные переводчики могут нести ответственность за ущерб, причиненный неправильным переводом. В свою очередь, программисты и web-разработчики отвечают за некорректно написанный код и т.д.
В Дании для получения допуска к работе по профессии учитель начальной и неполной школы должен пройти стажировку продолжительностью не менее 4 месяцев. По другим профессиям:
- учитель гимназии — стажировку продолжительностью 12 месяцев;
- рентгенолог — 9 месяцев;
- протезист и ортопед — 24 месяца;
- менеджер по эксплуатации электроустановок — 2,5 месяца;
- сотрудник зоомагазина (содержание, торговля домашними животными) — 22 месяца.
- Наличие опыта работы является обязательным требованием к следующим квалификациям:
- актуарий (оценка и управление финансовыми рисками, в частности страховыми и пенсионными) — 12 месяцев;
- главный механик или помощник капитана рыбопромыслового флота — 24 месяца;
- рыбак или шкипер на рыболовном судне — 3 месяца.
По отдельным квалификациям для получения допуска к работе требуется одновременно пройти стажировку и иметь опыт работы. В Дании к таким профессиям относятся:
- корабельный повар — продолжительность стажировки 1 месяц, опыт работы — не менее 48 месяцев;
- медсестра — специалист по общественному уходу — продолжительность стажировки 12 месяцев, опыт работы — 24 месяца и др.
Российская Федерация
В Российской Федерации сформирован универсальный инструментарий регулирования профессий — независимая оценка квалификации, регламентируемая Федеральным законом «О независимой оценке квалификации», постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2016 года № 1204 и приказами Минтруда России.
На сегодняшний день лишь несколько областей профессиональной деятельности содержат обязательное требование к проведению независимой оценки квалификации: лифтовая отрасль, сфера подъемных сооружений и вертикального транспорта, финансовый рынок, а также организация работ по инженерным изысканиям, подготовка проектной документации, работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства16.
При этом регулирование доступа к ряду профессий определено как требованиями Трудового кодекса, так и отдельными федеральными законами и подзаконными актами. Например, в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», осуществление деятельности эксперта по промышленной безопасности может производиться после прохождения процедуры аттестации либо независимой оценки квалификации.
Также необходимость аттестации ряда категорий работников предусмотрена федеральными законами «О безопасности гидротехнических сооружений» и «Об электроэнергетике», порядок проведения такой аттестации закреплен постановлением Правительства РФ от 13 января 2023 года № 13.
Кроме того, Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрена процедура аккредитации специалистов по медицинским специальностям и фармацевтической деятельности.
Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлена аттестация экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, порядок проведения которой установлен постановлением Правительства РФ от 7 мая 2022 года № 833.
Представляется, что в рамках реализации второго этапа Стратегии национальной системы квалификаций на период до 2030 года целесообразно, с учетом мирового опыта, обеспечить гармонизацию подходов к регулированию различных видов профессиональной деятельности, обеспечив эффективную систему контроля профессиональных знаний и умений, обратив, в частности, внимание на распространение практики подтверждения квалификации в сфере оказания услуг гражданам.