Обязательность процедуры независимой оценки квалификации: текущее состояние и перспективы развития

 

В условиях трансформации рынка труда, усиления требований к качеству рабочей силы и стандартизации профессиональных компетенций все большую актуальность приобретает процедура независимой оценки квалификации. Цель внедрения системы независимой оценки квалификации заключалась в создании единого формата оценивания знаний, умений и практического опыта специалистов в соответствии с утвержденными профессиональными стандартами. Правовые и организационные основы независимой оценки квалификации определяются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 238- ФЗ «О независимой оценке квалификации». Закон является базовым нормативным актом, регламентирующим ключевые понятия, полномочия федеральных органов власти, Национального совета по профессиональным квалификациям и Национального агентства развития квалификаций, регулирует деятельность советов по профессиональным квалификациям, определяет порядок проведения профессионального экзамена, ведение Реестра сведений о проведении независимой оценки квалификации (Реестр). Важно отметить, что согласно действующему законодательству независимая оценка квалификации не является обязательной процедурой для всех профессиональных сфер. Закон устанавливает добровольность ее прохождения, за исключением случаев, когда иное прямо предусмотрено федеральными законами, подзаконными актами или отраслевыми регуляторами. Изначально задуманная как добровольная процедура, независимая оценка квалификации постепенно интегрируется в нормативную правовую систему как обязательная составляющая профессиональной деятельности в сферах повышенной опасности.

С течением времени профессиональное и бизнес-сообщество, первоначально сдержанно воспринимавшее независимую оценку квалификации, все более осознанно начало интегрировать ее в процессы управления кадрами. Практика показала, что независимая оценка квалификации не только способствует объективизации оценки персонала, но и служит инструментом снижения рисков, связанных с профессиональными ошибками, особенно в отраслях, где слишком высока цена таких ошибок. Это привело к инициативному внедрению процедуры в качестве обязательной в ряде сфер.

Одной из первых отраслей, где независимая оценка квалификации приобрела обязательный характер, стала лифтовая отрасль, объединяющая сферу подъемных сооружений и вертикального транспорта. Решение о введении обязательной независимой оценки квалификации было принято в 2017 году как ответ на тревожную статистику аварий и инцидентов при эксплуатации лифтового оборудования. Ключевым шагом стало утверждение Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов (за исключением метрополитенов) Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2017 года № 743. В дальнейшем нормативная база была усилена, включая принятие Постановления Правительства РФ от 20 октября 2023 года № 1744. Обязательность подтверждения квалификации специалистов закреплена по таким квалификациям, как «Лифтер (3-й уровень квалификации)», «Оператор платформ подъемных для инвалидов (3-й уровень квалификации)», «Техник-наладчик диспетчерского оборудования и телеавтоматики (5-й уровень квалификации)» и др.

Совет по профессиональным квалификациям в лифтовой отрасли, сфере подъемных сооружений и вертикального транспорта демонстрирует одни из самых высоких показателей зрелости инфраструктуры независимой оценки квалификации. На 2025 год в Реестре размещено 126 утвержденных квалификаций и 64 оценочных средства, по которым возможно прохождение независимой оценки. Функционирует 64 центра оценки квалификации и 129 экзаменационных площадок, обеспечивающих территориальную и техническую доступность процедуры. Общее количество мест для прохождения независимой оценки квалификации составляет 193, что создает устойчивый операционный потенциал отрасли.

С момента внедрения процедуры в 2017 году независимую оценку квалификации в лифтовой отрасли прошли 149379 человек, включая 11072 в 2025 году. В среднем ежегодно процедуру проходят около 20 тыс. человек, что является вторым по объему результатом среди всех отраслей, представленных в системе независимой оценки квалификации. Эти показатели говорят о системной вовлеченности отрасли в механизмы обеспечения профессионального соответствия, а также об устойчивом спросе на верификацию компетенций в условиях высокой ответственности за безопасность эксплуатации подъемного оборудования.

Устойчивый рост показателей по независимой оценке квалификации в лифтовой отрасли обеспечен системностью подхода: наличие нормативных оснований, развитая инфраструктура, большое количество квалификаций и массовое прохождение оценки делают ее примером эффективного внедрения обязательной процедуры в сфере профессионального регулирования.

Другим знаковым примером становления системы независимой оценки квалификации является область сварочного производства. Как и лифтовая отрасль, она находилась у истоков формирования независимой оценки квалификации в России, однако пошла иным путем институционализации — без законодательного закрепления обязательности. Вместо введения формальной обязанности прохождения процедуры в отрасли была реализована глубокая и последовательная трансформация уже существующего механизма внутренней аттестации (НАКС) под требования Федерального закона № 238-ФЗ.

Ключевым фактором такой трансформации стали изменения в нормативной базе. Так, 9 апреля 2018 года Приказом Минтруда России № 215 внесены изменения в 1, 2 и 27 выпуски Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих: из документа исключены квалификационные характеристики по 14 профессиям рабочих. Далее, 25 апреля 2019 года Приказом Министерства просвещения РФ № 208 были внесены изменения в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение (утвержденный Приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 года № 513). Из перечня исключены квалификационные разряды ряда наименований профессий рабочих.

В результате указание квалификационного разряда по ЕТКС в официальных документах (трудовых книжках, договорах, дипломах, удостоверениях о дополнительном профессиональном обучении и др.) утратило легитимность. Единственной законной и признанной системой оценки квалификации специалистов в области сварочного производства стала независимая оценка квалификации в соответствии с Федеральным законом № 238-ФЗ.

Совет по профессиональным квалификациям в области сварки оперативно адаптировал систему: оценочные процедуры, критерии, формы заданий и даже сами аттестационные центры были приведены в соответствие с рамками независимой оценки квалификации. Более того, совет по профессиональным квалификациям стал одним из первопроходцев в разработке нормативной и методической документации — как для отрасли, так и для системы независимой оценки квалификации в целом. Благодаря этому сегодня независимая оценка квалификации в сварочном производстве воспринимается профессиональным сообществом не как внешняя инициатива, а как логическое продолжение и усовершенствование традиционной модели подтверждения квалификации.

Анализ статистики подтверждает устойчивость и системность этой интеграции. По состоянию на 2025 год в отрасли утверждено 105 профессиональных квалификаций, охватывающих ключевые направления сварочного производства; разработано 103 комплекта оценочных средств; наделены полномочиями 72 центра оценки квалификации и 125 экзаменационных площадок, обеспечивающих широкую доступность процедуры по всей территории России.

Всего с 2017 года процедуру независимой оценки квалификации в сварочной отрасли прошли 48130 человек, из которых 6276 — в 2025 году.

Даже без прямого законодательного закрепления обязательности сварочная отрасль показала пример выстроенной и зрелой интеграции традиционной аттестации в систему независимой оценки квалификации. Это позволило сохранить преемственность квалификационного контроля, обеспечить соответствие требованиям промышленной безопасности и создать прозрачный, методически выверенный и признанный как государством, так и бизнесом инструмент оценки компетенций.

Строительная отрасль и смежные направления — инженерные изыскания, градостроительство и архитектурно-строительное проектирование — заняли особое место в развитии системы независимой оценки квалификации. Именно здесь независимая оценка квалификации превратилась в мощный институт кадрового регулирования, оказав заметное влияние на всю профессиональную среду.

Если в сварке или лифтовом хозяйстве развитие шло по линии трансформации уже существующих аттестационных механизмов, то в строительстве введение обязательной независимой оценки квалификации стало поистине переломным моментом. Федеральный закон № 447-ФЗ от 30 декабря 2021 года, вступивший в силу с 1 сентября 2022 года, установил новые правила игры: доступ в Национальные реестры НОСТРОЙ и НОПРИЗ возможен только через успешное прохождение процедуры независимой оценки квалификации. Эта норма изменила логику кадрового отбора и буквально «взорвала» статистику экзаменов, кратно увеличив число соискателей. Обязательность независимой оценки квалификации была введена по квалификациям:

— в строительстве — «Главный архитектор проекта (специалист по организации архитектурно-строительного проектирования) (7-й уровень квалификации)», «Главный инженер проекта (специалист по организации архитектурно-строительного проектирования) (7-й уровень квалификации)», «Главный инженер проекта (специалист по организации инженерных изысканий) (7-й уровень квалификации)»;

— в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования — «Главный инженер проекта (специалист по организации строительства) (7-й уровень квалификации)».

Советы по профессиональным квалификациям в строительстве и в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования сегодня демонстрируют один из самых высоких уровней институционального развития в рамках независимой оценки квалификации, что подтверждают следующие данные.

Совокупно два совета обеспечили более 234 тыс. экзаменов, что составляет более 50% всех экзаменов в рамках независимой оценки квалификации. Тем самым строительная отрасль вместе с областью инженерных изысканий, градостроительства и архитектурно-строительного проектирования сформировала ядро и драйвер институционального развития независимой оценки квалификации в России. Перевод процедуры в разряд обязательных не только создал прозрачный кадровый фильтр для отрасли, но и превратил независимую оценку квалификации в действенный инструмент повышения надежности, качества и безопасности при реализации строительных и инфраструктурных проектов. Советы показали, что независимая оценка квалификации может быть не бюрократической формальностью, а инструментом стратегической устойчивости, гарантом качества и доверия в масштабах всей экономики.

Независимая оценка квалификации все более активно закрепляется как один из инструментов оценки профессиональной компетентности специалистов. Следующими секторами, где созданы условия для развития независимой оценки квалификации, стали сферы обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях и промышленной безопасности.

СИСТЕМА НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ КВАЛИФИКАЦИИ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ (ПО СОСТОЯНИЮ НА 2025 ГОД)

В редакции Федерального закона от 24 сентября 2022 года № 370-ФЗ установлено, что с 1 марта 2025 года лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности, соответствующее квалификационным требованиям или профессиональным стандартам при наличии таких требований или стандартов. Эта мера направлена на повышение качества подготовки кадров и уровня ответственности в критически важной сфере, напрямую связанной с безопасностью жизни и здоровья граждан. Наличие же значительного задела, созданного Советом по профессиональным квалификациям в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, включающего утвержденные квалификации, разработанные оценочные средства и разветвленную сеть центров оценки, свидетельствует о полной готовности системы независимой оценки к масштабному и эффективному проведению необходимых процессов в данной отрасли. Данные о деятельности Совета по профессиональным квалификациям в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях представлены ниже.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», эксперт в области промышленной безопасности — физическое лицо, которое соответствует квалификационным требованиям профессионального стандарта «Специалист в сфере промышленной безопасности», утвержденного приказом Минтруда России от 16 декабря 2020 года № 911н, либо аттестовано в установленном Правительством РФ порядке, обладает специальными знаниями в области промышленной безопасности и соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 637-ФЗ).

Совет в торговой, внешнеторговой и отдельных видах предпринимательской и экономической деятельности также ведет активную работу над увеличением методической и инфраструктурной базы для возможности проведения независимой оценки квалификации в соответствии с профессиональным стандартом «Специалист в сфере промышленной безопасности». Данные о деятельности Совета по профессиональным квалификациям в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях представлены ниже.

СИСТЕМА НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ КВАЛИФИКАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ПО СОСТОЯНИЮ НА 2025 ГОД) 

Расширение обязательности и независимой оценки квалификации в обозначенных направлениях демонстрирует формирование устойчивой государственной политики и профессиональной практики, ориентированной на системное повышение качества кадрового состава. Государство и профессиональное сообщество все больше опираются на стандартизированную оценку квалификации не только как на инструмент индивидуальной аттестации специалистов, но и как на стратегический механизм укрепления надежности, устойчивости и безопасности функционирования критически значимых отраслей. Обязательность независимой оценки квалификации, в свою очередь, стимулирует работодателей активнее включаться в процессы разработки и актуализации профессиональных стандартов, формирования квалификаций и требований к ним, а также совершенствования системы оценки. Это обеспечивает более тесную связь между практическими потребностями рынка и процедурой подтверждения квалификации. В результате соискатель, прошедший процедуру независимой оценки квалификации, максимально соответствует современным требованиям работодателей, что повышает его конкурентоспособность и способствует более эффективному функционированию отраслей экономики.

Вместе с тем примечателен опыт тех отраслей, где независимая оценка квалификации развивается без формальной обязательности, то есть без внесения изменений в нормативные правовые акты. Так, в электроэнергетике процедуру прошли более 26 тыс. специалистов, в нефтегазовом комплексе — свыше 18 тыс., в машиностроении — более 12 тыс. Эти примеры показывают, что при активной позиции работодателей и профессионального сообщества независимая оценка квалификации может эффективно внедряться даже в условиях добровольного участия, закрепляясь в корпоративных стандартах и реальных практиках отрасли.

Сегодня складывается «двухконтурная модель» развития независимой оценки квалификации. Первый контур основан на обязательности, закрепленной в нормативных актах:он обеспечивает массовость прохождения процедур и формирует устойчивый институциональный фундамент системы. Второй контур — добровольное принятие бизнесом, когда компании сами включают независимую оценку квалификации в кадровую политику, делая ее частью внутренних стандартов качества. Именно это сочетание задает устойчивость всей системы: обязательность гарантирует охват ключевых профессий и сфер, критичных для безопасности и экономики страны, а добровольность демонстрирует зрелость бизнеса, который осознает ценность подтверждения квалификации как инструмента повышения конкурентоспособности, качества услуг и доверия со стороны партнеров и клиентов.

Проанализировав деятельность советов, их вовлеченность в процессы независимой оценки квалификации и масштабы уже проведенных экзаменов, можно сделать обоснованный вывод, что в ближайшие годы будет расширяться практика закрепления обязательности через внесение изменений в нормативно-правовые акты. При этом параллельно усиливается понимание со стороны бизнес-сообщества, что независимая оценка квалификации — это не формальная процедура, а качественный инструмент для объективной оценки компетенций сотрудников. В условиях трансформации рынка труда и ужесточения требований к профессиональному уровню кадров именно независимая оценка квалификации становится связующим звеном между государством, работодателями и специалистами, обеспечивая баланс интересов и прозрачность кадровых процессов. Все это позволяет прогнозировать, что система будет не только расширять свое присутствие в критически значимых секторах, но и укрепляться как универсальный стандарт доверия и качества в профессиональной среде.