История создания советов по профессиональным квалификациям в строительной отрасли тесно связана с историей формирования системы отраслевого саморегулирования.
С 1 января 2010 года на смену государственному лицензированию деятельности в области инженерных изысканий, проектирования и строительства приходит саморегулирование (СРО). Таким образом, регулирование рынка услуг строительной отрасли переходит к саморегулируемым организациям, которые, в свою очередь, являются членами национальных объединений в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства (НОПРИЗ и НОСТРОЙ)1.
Деятельность саморегулируемых организаций и национальных объединений СРО регламентирована Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», главой 6.1 и статьей 55.20 Градостроительного кодекса РФ.
В государственный реестр СРО, который ведет Ростехнадзор, включено 452 СРО в строительной отрасли. Общее количество действующих членов СРО составляет около 176 тыс., в том числе: строительных — 102 тыс., проектных и изыскательских — 75 тыс.
Механизм саморегулирования в отрасли строительства предназначен для недопущения ущерба в результате некачественного производства работ, обеспечения финансовой ответственности в случае причинения ущерба и недопущения наступления такой ответственности посредством контроля наличия у подрядной организации высококвалифицированных специалистов, прошедших независимую оценку квалификации на соответствие современным профессиональным стандартам.
Система саморегулирования направлена на поддержку экономических свобод и конкурентоспособности изыскательских, проектных и строительных компаний, способствуя развитию кадрового потенциала и повышению производительности труда.
Потребность в квалифицированных кадрах и получении ими новых компетенций, в том числе цифровых, усиливается в условиях ожидаемого запуска национальных проектов «Инфраструктура для жизни», «Жилье и городская среда», «Безопасные качественные дороги» и др., над которыми работает Минстрой России совместно с профессиональным сообществом, объединенным НОПРИЗ и НОСТРОЙ.
Одной из законодательно установленных функций национальных объединений СРО является ведение национальных реестров специалистов в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства. Численность специалистов, внесенных в такие реестры, составляет около 425 тыс. человек.
У каждой проектной, изыскательской и строительной организации — члена СРО для подтверждения членства в СРО и осуществления профессиональной деятельности в штате должно быть не менее двух специалистов, включенных в национальный реестр специалистов.
С 1 сентября 2022 года специалисты, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, обязаны проходить независимую оценку квалификации не реже одного раза в 5 лет (п. 4 ч. 10 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ).
Независимая оценка квалификации представляет собой сдачу специалистом профессионального экзамена, состоящего из двух частей: теоретической и практической.
Основными принципами проведения независимой оценки квалификации являются открытость информации о процедурах проведения независимой оценки квалификации, доступность, компетентность, обеспечиваемая привлечением квалифицированных экспертов, унифицированными процедурами и оценочными средствами, защита прав соискателей, исключение конфликта интересов, дискриминации и принятия пристрастных решений, конфиденциальность персональных данных и адаптация процедуры к изменяющимся требованиям к квалификациям.
В случае положительного прохождения специалистом независимой оценки квалификации ему выдается свидетельство о квалификации сроком на 5 лет.
Независимая оценка квалификации проводится только в специальных аккредитованных организациях — центрах оценки квалификации. Требования к ним достаточно серьезные: помимо помещения для проведения профессиональных экзаменов, все стационарные рабочие места должны быть оборудованы веб-камерами, помещение должно быть под видеонаблюдением не менее чем с двух камер, экзамены должны принимать не менее трех аттестованных советом по профессиональным квалификациям экспертов.
Основная задача независимой оценки квалификации — стимулировать специалиста к профессиональному росту и не допустить появления на рынке неквалифицированных специалистов, не желающих учиться и повышать свою востребованность и конкурентоспособность.
Оба национальных объединения являются советами по профессиональным квалификациям (СПК).
Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям на базе НОСТРОЙ 10 лет назад был создан Совет по профессиональным квалификациям в строительстве2, 5 лет назад — СПК в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования на базе НОПРИЗ3.
СПК за время своего существования актуализировали систему квалификаций в строительной отрасли, разработали и внедрили более 100 профессиональных стандартов, в том числе профессиональный стандарт, впервые установивший квалификационные требования к специалистам, занятым в системе саморегулирования: «Специалист в области саморегулирования в градостроительной деятельности».
Именно по инициативе национальных объединений СРО, поддержанной органами власти, норма об обязательности прохождения независимой оценки квалификации для специалистов, информация о которых внесена в Национальные реестры СРО, стала обязательной.
Только в архитектурно-строительном проектировании и инженерных изысканиях прошли независимую оценку квалификации более
55 тыс. специалистов, в строительной отрасли в целом — более 180 тыс.
Обязательными профессиональными стандартами в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования являются:
- «Архитектор», утвержден приказом Минтруда России от 6 апреля 2022 года № 202н;
- «Специалист по организации архитектурно-строительного проектирования», утвержден приказом Минтруда России от 21 апреля 2022 года № 228н;
- «Специалист по организации инженерных изысканий», утвержден приказом Минтруда России от 21 апреля 2022 года № 227н.
Для их создания была проведена большая подготовительная работа, регулярно проводятся курсы подготовки экспертов центров оценки квалификаций.
Особое внимание стоить уделить проценту несданных профессиональных экзаменов: для строителей он составляет 15%, а для изыскателей и проектировщиков — 5%. Такая разница обусловлена характером профессиональной деятельности. У строителя она больше практическая, в то время как у проектировщика или изыскателя это работа со стандартами, нормами или правилами, поэтому, выходя на экзамен, они обладают более свежим взглядом и знаниями, которые контролируются при сдаче теоретического этапа экзамена. Кроме того, в советах разные подходы по размещению на их сайтах заданий для проведения оценки квалификации: у проектировщиков и изыскателей они размещены в полном объеме, у строителей — только небольшая часть.
На сайтах советов размещены примеры заданий для самоподготовки к экзаменам. Также информационные системы, в которых проводится оценка квалификации, предусматривают возможность попробовать свои силы неограниченное количество раз в пробных экзаменах по этим квалификациям. На практике фактически каждый центр оценки квалификации имеет свой собственный тренажер, в котором соискатели могут тренироваться. Размер оплаты за такой тренажер необходимо уточнять в соответствующем центре оценки квалификаций.
Следует отметить, что есть небольшие компании, которые решают только специализированные задачи, например выполняют только кровельные работы или осуществляют разработку проектной документации только систем электроснабжения здания и т.д. Советы достаточно гибко подходят к разработке заданий для профессиональных экзаменов, чтобы пройти их могли не только комплексные специалисты, но и узкоспециализированные, оставаясь при этом в рамках существующего профессионального стандарта.
Дальнейшее внедрение обязательности независимой оценки квалификации было бы обосновано в случаях, когда на специалистов возлагаются особые функции, такие как, например, заверение заключения об аварийности дома4, предъявляются нормативно установленные квалификационные требования, требования к членству в национальном реестре специалистов.
СПК строительной сферы имеют опыт проведения независимой оценки квалификации, совмещенной с государственной итоговой аттестацией. В рамках пилотных проектов такие экзамены проведены в колледжах Красноярского края, Свердловской и Новгородской областей. Около 100 студентов успешно прошли оценку квалификации и получили свидетельства о квалификации. В планах советов развитие данного механизма, в том числе его распространение на студентов высших учебных заведений.
Необходимо отметить, что система образования активно участвует в разработке и актуализации профессиональных стандартов, разработке оценочных средств. К примеру, на площадке главного строительного вуза страны — НИУ МГСУ — регулярно проводятся мероприятия, посвященные развитию кадрового потенциала строительной отрасли, в том числе обсуждаются профессиональные стандарты и отраслевые потребности в разработке новых стандартов.
Одним из знаковых событий в развитии отраслевой системы квалификаций стало принятие Концепции подготовки кадров для строительства и ЖКХ до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28 октября 2024 года № 3030-р.
В разработке Концепции принимали участие представители отраслевых объединений работодателей, советов по профессиональным квалификациям и Национального агентства развития квалификаций, чьи предложения нашли отражение в итоговой редакции документа.
В завершение необходимо отметить, что развитие отраслевой системы квалификаций в строительной отрасли выходит на новый уровень. Повсеместное внедрение профессиональных стандартов, организация независимой оценки квалификации не только «реестровых» специалистов, но и всех ответственных работников строительной отрасли должны стать следующим этапом ее развития, обеспечив повышение качества и безопасности строительства.