Партнерство советов по профессиональным квалификациям – драйвер развития НСК

Совет по профессиональным квалификациям в электроэнергетике РФ (ЭСПК) и Совет по профессиональным квалификациям в сфере атомной энергии (СПК АЭ) тесно взаимодействуют на протяжении уже более чем 10-летней истории работы, представляя единую электроэнергетическую отрасль России в решении задач по развитию системы профессиональных квалификаций, обеспечению подготовки кадров и внедрению единых механизмов оценки квалификаций.

Первое совместное заседание советов было проведено в октябре 2024 года в рамках мероприятий, приуроченных к 10-летию ЭСПК, на Кольской АЭС в Мурманской области. В период с 9 по 11 сентября 2025 года на крупнейшей в России электростанции — Саяно-Шушенской ГЭС им. П.С. Непорожнего (филиал ПАО «РусГидро») — в Республике Хакасия состоялось аналогичное по формату заседание двух советов. 

В мероприятиях со стороны ЭСПК приняли участие представители Минобрнауки России, РЭА Минэнерго России, ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, ряда электроэнергетических компаний, крупнейших энергетических вузов и организаций дополнительного профессионального образования: ФГБОУ ВО НИУ «МЭИ», ФГБОУ ИГЭУ, Саяно-Шушенского филиала ФГБОУ ВО «СФУ», ФГАОУ ДПО «ПЭИПК» Минэнерго России. Также впервые в качестве члена ЭСПК в мероприятиях участвовал председатель Совета по профессиональным квалификациям жилищно-коммунального хозяйства (СПК ЖКХ), депутат Московской городской Думы, председатель комиссии Мосгордумы по государственному строительству и местному самоуправлению А.М. Козлов.

Делегацию от атомной отрасли представляли работники «СоюзАтома России», Госкорпорации «Росатом», АО «Концерн Росэнергоатом» и других предприятий атомной промышленности и энергетики.

Принимая во внимание стратегическую значимость выездных мероприятий для развития всей национальной системы квалификаций, по приглашению ЭСПК в мероприятиях принял участие генеральный директор АНО «Национальное агентство развития квалификаций» А.В. Вовченко.

Совместное заседание ЭСПК и СПК АЭ вел президент Ассоциации «ЭРА России», председатель ЭСПК А.В. Замосковный. В своем вступительном слове он поздравил коллег-атомщиков с отмечавшимся в мае т.г. 10-летним юбилеем СПК и отмечающимся в этом году 80-летием атомной отрасли России, подчеркнул практическую и стратегическую ориентированность мероприятия, повестка которого содержит не только общие для обоих советов вопросы, но и проблематику развития всей национальной системы квалификаций. Спикер обратил внимание на символичность проведения встречи партнерских советов на знаковой для энергетики страны электростанции и отдельно отметил значимую роль ПАО «РусГидро» в становлении и развитии отраслевой рамки квалификаций.

С приветственными словами к участникам заседания также обратились генеральный директор «СоюзАтома России», председатель СПК АЭ А.Ю. Хитров и представители принимающей стороны — директор по управлению персоналом ПАО «РусГидро» А.Н. Ткачёв и директор филиала ПАО «РусГидро» — «Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего» С.И. Полторанин.

 С установочным докладом о перспективах развития национальной системы квалификаций и ее ключевых субъектов на федеральном уровне выступил генеральный директор АНО «Национальное агентство развития квалификаций» А.В. Вовченко. Приоритетной задачей докладчик назвал воплощение в жизнь II этапа Стратегии развития национальной системы квалификаций до 2030 года, в частности: 

— донастройку системы мониторинга рынков труда и прогнозирования потребности в персонале, который осуществляют СПК, практическое использование результатов мониторинга;

— реализацию разработанной Минтрудом России новой концепции профстандартов, предполагающей применение квалификационных характеристик, утверждаемых напрямую СПК;

— синхронизацию квалификационных справочников в сфере труда и в сфере образования;

— повышение востребованности независимой оценки квалификации, включая обязательность процедуры НОК в отдельных сферах;

— масштабирование практики совмещения государственной итоговой и промежуточной аттестации и независимой оценки квалификации выпускников вузов и ссузов;

— развитие профессионально-общественной аккредитации образовательных программ (ПОА) — в 2024 году только 20% СПК использовали ПОА.

А.В. Вовченко также рассказал о ближайших планах агентства, включающих ограничение числа субъектов, имеющих право на проведение ПОА, и формирование цифровой экосистемы национальной системы квалификаций.

В свою очередь, А.В. Замосковный предложил актуализировать Стратегию развития НСК и продлить охватываемый ею период до 2040 или 2050 года, по аналогии с Энергостратегией‑2050, актуализация которой была завершена Минэнерго России в текущем году.

Содокладчиком по вопросу о перспективных планах развития национальной системы квалификаций выступил А.Ю. Хитров. Он сформулировал задачи, которые еще предстоит совместно решить СПК и Национальному агентству развития квалификаций. Главной задачей председатель СПК АЭ назвал обеспечение подготовки вузами специалистов по профессиям, востребованным рынком труда, и готовность выпускников к выполнению трудовых функций без необходимости их доучивания. Также А.Ю. Хитров подчеркнул важность снижения забюрократизированности системы принятия профессиональных стандартов и профессиональных квалификаций, разработку единой системы мониторинга рынка труда, повышение гибкости требований профессиональных стандартов (например, в части стажа работника).

Председатель Совета по профессиональным квалификациям в ЖКХ (СПК ЖКХ) член ЭСПК А.М. Козлов рассказал о проблемах, с которыми совет сталкивается при проведении мониторинга рынка труда, отметив потребность в единой методологии такой работы. Также А.М. Козлов поделился опытом подготовки законопроекта по внесению изменений в Жилищный и Градостроительный кодексы в части обязательности применения инструментов независимой оценки квалификации по ряду профессий, которые связаны с обеспечением безопасности.

Руководитель проекта Департамента кадровой политики Госкорпорации «Росатом», член СПК АЭ И.А. Кокорина отметила, что работодателям приходится сталкиваться с рядом различных, отличающихся по методологии запросов ведомств о потребности в персонале. В качестве возможного решения спикер предложила сформировать методологию единого мониторинга рынка труда, который мог бы быть обязательным для всех компаний, что позволит сформировать максимально точную картину рынка труда, разгрузив при этом работодателей.

Статс-секретарь — заместитель Министра науки и высшего образования РФ, член ЭСПК А.Б. Бондаренко сделала акцент на необходимости стандартизации при помощи универсального классификатора наименований профессий и должностей для решения целого ряда государственных задач, а также сообщила о целесообразности дополнительного анализа ряда поручений Президента РФ по вопросу сопряжения классификаторов сферы труда и сферы образования. Особое внимание А.Б. Бондаренко обратила на поручения по итогам заседания Совета при Президенте РФ по науке и образованию, состоявшегося 6 февраля 2025 года.

Председатель ЭСПК А.В. Замосковный, в свою очередь, акцентировал внимание на поручениях, которые были сделаны на двух заседаниях комиссии Госсовета по направлению «Энергетика» в 2025 году и касались формирования предложений по списку профессий и должностей, которые в дальнейшем могут рассматриваться как обязательные для прохождения НОК. Докладчик отметил нежелательность жесткого административного внедрения независимой оценки квалификации в качестве обязательного инструмента, но при этом проанализировал преимущества, которые может дать в целом ряде случаев использование этого универсального и комплексного инструмента оценки квалификации работников. Так, четкая регламентация обязательного применения НОК поможет энергокомпаниям учитывать затраты на независимую оценку в тарифах и впоследствии эффективно их использовать. Наряду с этим следует отметить важность проведения НОК для ключевых профессий и должностей, т.е. для работников, которые эксплуатируют опасные производственные объекты. А.В. Замосковный поделился информацией о проведенном ЭСПК исследовании, показывающем прямую корреляцию между прохождением работниками НОК и снижением уровня производственного травматизма, количества аварий и инцидентов: статистика подтверждает кратно меньшее количество несчастных случаев и инцидентов среди работников, успешно прошедших НОК. Таким образом, независимая оценка квалификации может выступать дополнительным по отношению к существующим в отрасли инструментом обеспечения надежности.

Генеральный директор Национального агентства развития квалификаций А. В. Вовченко и директор по управлению персоналом ПАО «РусГидро» А. Н. Ткачёв 

Не менее важным вопросом, обсужденным в ходе заседания, стал вопрос о роли профессионально-общественной аккредитации (ПОА) образовательных программ во взаимодействии сферы труда и сферы образования, который представила руководитель профильного сектора «СоюзАтома России» А.Ф. Фахрутдинова. Эксперт подчеркнула, что ключевой задачей СПК АЭ видит проведение независимой оценки образовательных программ специалистами атомной отрасли, без дублирования при этом процедур аккредитации вузов и ссузов, которые осуществляют контрольно-надзорные органы в сфере образования. Также А.Ф. Фахрутдинова рассказала о применяемых в сфере атомной энергии критериях оценки образовательных программ, являющихся декомпозицией критериев, рекомендованных Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям.

Генеральный директор «СоюзАтома России», председатель СПК АЭ А.Ю. Хитров резюмировал доклад А.Ф. Фахрутдиновой, отметив, что ПОА — это точка диалога работодателей и образовательных организаций. В качестве барьера для развития данной процедуры А.Ю. Хитров назвал отсутствие на сегодняшний день нормативного барьера для организаций, которые могут заявиться на проведение ПОА: это может быть любая организация, не имеющая отношения ни к профильному СПК, ни к отрасли в целом. Решением данной проблемы могло бы стать наделение отраслевых СПК функцией аккредитации экспертных организаций, имеющих право проводить ПОА образовательных программ. По результатам обсуждения данного вопроса участники заседания поддержали прозвучавшее предложение и, кроме того, договорились обменяться практиками по системе критериев оценки программ и по формированию стоимости проведения ПОА.

Актуальным для многих СПК, в силу трансформации характера профессиональной деятельности, ее все большей «междисциплинарности», уже несколько лет остается вопрос о взаимодействии советов по «сквозным» профессиональным стандартам и проведению независимой оценки квалификации по ним. Докладчиком по данному вопросу выступил председатель СПК АЭ А.Ю. Хитров, который отметил эффективную реализацию договоренностей и выработку четкого механизма по распределению профессиональных стандартов по «сквозным» профессиям между отраслевыми советами — ЭСПК и СПК АЭ. При этом председатель СПК АЭ отметил необходимость более четко отражать сферу деятельности вновь создаваемых и наделяемых полномочиями СПК во избежание в будущем недопониманий в отношении перечня профессиональных стандартов, которые могут быть за закреплены за тем или иным советом.

В завершение заседания председатель ЭСПК А.В. Замосковный как председатель Временной комиссии НСПК по вопросам профессиональных степеней проинформировал о ходе реализации начатого в сентябре 2024 года проекта по внедрению в Российской Федерации Института профессиональных степеней. Так, уже разработана и согласована Концепция профессиональных степеней, получено принципиальное решение НСПК о проведении ее апробации, подготовлен проект Указа Президента РФ о наделении НСПК полномочиями по координации всех ключевых вопросов в сфере профессиональных степеней, разработан проект Плана мероприятий по реализации пилота. А.В. Замосковный подчеркнул, что профессиональные степени — не новый элемент системы образования, а инструмент профессионального и общественного признания опытных и заслуженных практиков. Кроме того, профессиональные степени не замещают академические, а, наоборот, дополняют их.

Регулирование системы профессиональных степеней, по мнению спикера, должно стать полномочием Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. Именно к компетенции НСПК должны быть отнесены ключевые решения, в то время как организационными центрами могут быть СПК, курирующим органом исполнительной власти — Минтруд России. При этом защита соискателей будет проводиться созданными СПК квалификационными комиссиями. Информация о получивших профессиональную степень должна размещаться в специализированном государственном реестре, устроенном аналогично Реестру сведений о проведении независимой оценки квалификации.

А.В. Замосковный сообщил, что учреждение профстепеней в конкретной области является правом, а не обязанностью соответствующих СПК, отметив при этом высокий интерес, который советы проявили к пилотному проекту: более 30% от общего числа СПК заявили о желании принять участие в проекте. Председатель ЭСПК сообщил, что первый этап реализации пилотного проекта запланирован на 2026 год, а подведение промежуточных итогов — на I полугодие 2027 года.

Становление системы профессиональных степеней позволит сформировать единый банк данных лучших практик. Получение профессиональной степени откроет для успешных специалистов возможность преподавания в вузах и колледжах. Это значит, что студенты смогут знакомиться с результатами самых актуальных, фронтирных разработок, с самыми современными технологическими решениями. В целом институт профессиональных степеней будет способствовать получению практико-ориентированных знаний и повышению конкурентоспособности специалистов-профессионалов в реальных секторах экономики и бизнеса.

Подводя итоги второго совместного заседания советов, председатели ЭСПК и СПК АЭ дали высокую оценку уровню его организации, уникальному формату проведения и полученным практическим результатам, которые лягут в основу дальнейшей совместной работы.

Совместное заседание СПК — пример эффективности выстраивающихся в НСК горизонтальных связей, при этом, согласно достигнутой в ходе заседания договоренности, в 2026 году в Москве планируется организовать и провести совместное заседание сразу трех партнерских советов: ЭСПК, СПК АЭ и СПК ЖКХ.

От редакции

Ознакомительный визит на Саяно-Шушенскую ГЭС им. П. С. Непорожнего