29 окт, 2025 | Рынок труда
Современный рынок труда характеризуется высокой динамичностью, обусловленной технологическими изменениями, структурными сдвигами в экономике и геополитическими факторами. Существующая система профессионального образования и переподготовки кадров зачастую не успевает адекватно реагировать на возникающие вызовы. Это приводит к дисбалансу между спросом и предложением на рынке труда, неудовлетворенности работодателей качеством подготовки специалистов и трудностям для граждан в быстром получении востребованных профессий.
В условиях глубоких структурных изменений в экономике страны под влиянием новых внешних и внутренних факторов необходимы адекватные решения в области перераспределения трудовых ресурсов, обеспечения новых секторов и ОПК квалифицированными кадрами, прежде всего за счет кардинального повышения эффективности системы профессиональной переподготовки кадров.
В России доля трудоспособного населения (от 25 до 64 лет), вовлеченного в программы непрерывного образования, в последние годы достигла порядка 40%, что уже близко к средним уровням в странах ОЭСР. Это связано с крупными государственными инвестициями в эту сферу. Вместе с тем чем выше объем государственных ресурсов, направляемых на эти цели в рамках национальных проектов (например, НП «Кадры»), тем больше ощущается проблема эффективности организации и качества переподготовки кадров.
Показатель трудоустройства в условиях острого количественного дефицита трудовых ресурсов становится малоинформативен и не дает представления о реальном соответствии требованиям работодателей программ обучения и уровнях компетенций, сформированных у обучаемых.
При этом следует учесть, что реальное содержание обучения определяется не программами, а теми учебными материалами, которые используются отдельными учебными центрами, и квалификацией преподавателей. Эти ключевые условия качества подготовки в принципе не подвергаются экспертизе и полностью выведены из-под контроля, так же как и итоговая аттестация, что не позволяет вести речь о гарантиях качества переподготовки. Устранить указанные недостатки в рамках существующей модели переподготовки кадров практически нереально.
Используемые в настоящее время в рамках госпрограмм практики переподготовки и повышения квалификации безработных, высвобождаемых и определенных категорий действующих работников требуют совершенствования в части мощности системы, учета требований предприятий, качества и целевого характера обучения. Организационные механизмы, основанные на «вертолетном» распределении ресурсов, не содержат важнейших компонентов гарантии качества обучения, включенности работодателей на всех этапах переподготовки кадров, индивидуализации обучения с учетом уже имеющихся компетенций обучаемых.
Иными словами, ряд механизмов организации переподготовки и непрерывного профессионального развития кадров, особенно в рамках государственных программ, сегодня выглядят устаревшими и требуют коренного обновления с использованием новых возможностей современных технологий.
В этих целях в АНО «Национальное агентство развития профессионального образования» (НАРПО) разработаны предложения по созданию комплексного сервиса «Экосистема переподготовки и непрерывного профессионального развития кадров» (Экосистема), включающего создание специализированной цифровой платформы с элементами искусственного интеллекта и насыщение ее современным общедоступным и обновляемым профессиональным контентом по сотням наиболее востребованных профессиональных квалификаций.
Данная работа позволит скоординировать и обеспечить новый уровень работы привлекаемых к профессиональной переподготовке многочисленных разрозненных учебных центров, заинтересованных предприятий, граждан (включая воссоединенные территории), а также оптимизировать (сократить) число посредников в процессах переподготовки кадров при стандартно высоком качестве реализуемых программ и учебных материалов.
Цифровая платформа должна стать ядром экосистемы, которая интегрирует всех ключевых участников сферы труда и образования: государственные органы, работодателей, учебные центры, граждан и институты развития. Ее цель — создание гибкой, прозрачной и клиентоориентированной системы переподготовки, обеспечивающей оперативное и качественное удовлетворение кадровых потребностей экономики, прежде всего в специалистах среднего звена (рабочие кадры, технический и обслуживающий персонал).
1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НЕОБХОДИМОСТЬ СОЗДАНИЯ ЭКОСИСТЕМЫ
Ключевые проблемы, решаемые Экосистемой
1. Низкая вовлеченность работодателей: работодатели не являются активными участниками процесса переподготовки и не могут влиять на его содержание и результат.
2. Отсутствие единых стандартов качества: контроль качества переподготовки фрагментирован; требования к обучению каждый учебный центр интерпретирует по-своему, используя программы и учебные материалы неопределенного качества.
3. Инертность системы: недостаточная скорость реакции системы переподготовки на изменения спроса на рынке труда, что приводит к подготовке кадров по устаревшим программам.
4. Сложность доступа для граждан: отсутствие простых и оперативных механизмов для получения актуальной профессии, особенно в новых регионах и для отдельных категорий граждан (например, участников СВО).
Цели создания Экосистемы
- Формирование удобных и гибких механизмов непрерывного профессионального развития граждан в течение всей жизни.
- Обеспечение экономики квалифицированными кадрами в соответствии с актуальными и перспективными потребностями рынка труда на основе практической координации усилий государства, работодателей, учебных центров и граждан.
- Повышение эффективности и прозрачности использования бюджетных и частных средств, направляемых на переподготовку кадров.
- Ускоренное кадровое обеспечение импортозамещающих производств, ОПК, государственных программ и национальных проектов.
Ожидаемые эффекты
- Для работодателей: активное влияние на формирование образовательного контента, процесса переподготовки и оценку качества; получение сотрудников с необходимыми компетенциями.
- Для граждан: простой и быстрый доступ к переподготовке по востребованным профессиям; гарантированное качество обучения; содействие в трудоустройстве.
- Для учебных центров: доступ к актуальным типовым учебным курсам и цифровым образовательным ресурсам.
- Для государства: сокращение сроков переподготовки, повышение уровня занятости, адресное закрытие кадровых дефицитов в приоритетных отраслях и повышение эффективности расходования государственного бюджета.
2. УЧАСТНИКИ ЭКОСИСТЕМЫ И ИХ РОЛИ
Организационная модель Экосистемы построена на четком распределении ролей и ответственности между участниками.
2.1. Регулятор и заказчик
Минтруд России: выполняет роль регулятора. Включает мероприятия по созданию и поддержке Экосистемы в национальных проектах и государственных программах (например, в НП «Кадры»). Осуществляет нормативно-правовое обеспечение, определяет источники финансирования и осуществляет общий контроль за созданием и функционированием Экосистемы.
Роструд: является заказчиком на разработку и поддержку функционирования Экосистемы. Выполняет ключевые функции:
- определяет ответственных разработчиков цифровой архитектуры и банка профессионального образовательного контента (основных компонентов экосистемы);
- создает проектный офис для координации всех работ;
- разрабатывает регламенты работы для стейкхолдеров;
- осуществляет текущий контроль функционирования;
- определяет параметры и участников апробации;
- координирует создание цифровой платформы;
- формирует отчетность для Минтруда и обеспечивает информационное продвижение проекта.
2.2. Разработчики и операторы
Ответственные разработчики (определяются Рострудом):
- разрабатывают общую архитектуру и функциональные карты бизнес-процессов Экосистемы;
- формируют технический проект и эскизные проекты цифровых сервисов;
- разрабатывают профессиональный образовательный контент (учебные модули, программы) по пилотным профессиям и микроквалификациям;
- обеспечивают поддержку функциональных сервисов, обучение и консультирование участников;
- осуществляют оперативную координацию контентной и цифровой составляющей проекта.
АНО «Работа в России»:
- отвечает за интеграцию с Единой цифровой платформой «Работа в России»;
- обеспечивает доработку сервисов ЕЦП для обмена данными с Экосистемой;
- развивает сервисы ЕЦП с учетом новых возможностей Экосистемы (например, сервис подбора мест практики, мониторинг трудоустройства).
2.3. Партнеры и экспертные организации
ВНИИ труда с участием СПК и работодателей:
- разрабатывает инструментарий для прогнозирования кадровой потребности;
- формирует перечень наиболее востребованных профессий и микроквалификаций;
- участвует в формировании новой модели профессиональных стандартов.
Советы по профессиональным квалификациям (СПК) и работодатели:
- формируют профессиональные стандарты «нового поколения», квалификационные требования и характеристики для микроквалификаций;
- участвуют в разработке и экспертизе образовательного контента, обеспечивая его практическую ориентированность.
Национальное агентство развития квалификаций (НАРК):
- организует разработку и обновление оценочных средств для итоговой аттестации (профэкзамена);
- проводит экспертизу единиц профессионального образовательного контента;
- обеспечивает итоговую независимую оценку результатов переподготовки.
Органы службы занятости, учебные центры, работодатели, граждане: являются конечными пользователями сервисов Экосистемы, участвуют в процессах переподготовки, трудоустройства и предоставления обратной связи.
3. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ АРХИТЕКТУРА И ЦИФРОВЫЕ СЕРВИСЫ
Экосистема представляет собой комплекс взаимосвязанных модулей и сервисов, объединенных в единую цифровую платформу.
3.1. Основные функциональные блоки
Управление контентом: обеспечивает жизненный цикл образовательного контента: разработка экспертиза апробация актуализация архивирование (ключевые виды контента: типовые учебные программы, цифровые учебные материалы, оценочные средства);
Управление обучением: обеспечивает непосредственно организацию учебного процесса.
- Конструктор траекторий обучения.
- Система электронного обучения (LMS).
- Система управления практиками и стажировками.
- Реестр документов о переподготовке (сопряженный с ФИС ФРДО).
Управление сервисами: обеспечивает взаимодействие с пользователями.
- Личные кабинеты для всех категорий участников (граждан, работодателей, учебных центров, ЦЗН).
- Управление заказами на переподготовку («умные» заказы от работодателей и служб занятости).
- Управление доступом к сервисам и информационным базам.
3.2. Клиентские сервисы для различных групп пользователей
Для работодателей:
▪ размещение «умного» заказа на переподготовку (за счет собственных средств или средств госбюджета);
▪ наблюдение за процессом обучения «своих» сотрудников;
▪ влияние на содержание программ и участие в оценке результатов;
▪ заключение соглашений о целевом обучении и трудоустройстве.
Для граждан (работников, безработных, незанятых, учащихся):
- регистрация в качестве обучаемого с выбором источника финансирования (средства работодателя, госпрограмма, собственные средства);
- прохождение обучения по индивидуальной траектории с сочетанием очных и дистанционных форм;
- прохождение итоговой аттестации и получение документа установленного образца;
- заключение предварительных трудовых договоров.
Для учебных центров:
- доступ к актуальному типовому контенту и оценочным средствам;
- использование цифровых сервисов для организации обучения;
- проведение процедур оценки квалификации обучаемых.
Для служб занятости:
- профилирование безработных граждан в контакте с работодателями;
- подтверждение права на обучение за счет бюджетных средств;
- направление на профобучение и ДПО;
- мониторинг трудоустройства и закрепления выпускников.
3.3. Техническая интеграция
Цифровая платформа Экосистемы будет сопряжена с внешними государственными и коммерческими системами:
ЕЦП «Работа в России»: для обмена данными о вакансиях, соискателях и трудоустройстве;
ФИС ФРДО: для внесения сведений о выданных документах;
платежные сервисы, мессенджеры, корпоративные системы электронного обучения: для обеспечения удобства пользователей и специализированной «доводки» компетенций обучаемых по принципу «последней мили».
4. ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ И ОБНОВЛЕНИЯ КОНТЕНТА
Качество образовательного контента — критически важный элемент Экосистемы. Его формирование построено на принципах текущей актуальности, практико-ориентированности и регулярного обновления.
1. Прогноз потребностей: ВНИИ труда с участием СПК и работодателей на основе анализа рынка труда формирует прогноз наиболее востребованных профессий и микроквалификаций.
2. Формирование требований: на основе прогноза формируются квалификационные требования (на уровне профстандартов и микроквалификаций), которые загружаются в цифровые сервисы Экосистемы.
3. Разработка программных модулей: ГК «Академия» с участием СПК, работодателей и учебных центров на базе квалификационных требований формирует программные модули для освоения микроквалификаций.
4. Создание учебного контента: ГК «Академия» с привлечением профильных экспертов разрабатывает непосредственно учебные материалы (цифровые учебные модули).
5. Экспертиза и апробация: НАРК с участием СПК и работодателей проводит экспертизу программных модулей и учебного контента на соответствие квалификационным требованиям. Контент проходит апробацию в пилотных регионах.
6. Мониторинг и актуализация: на основе постоянного мониторинга, обратной связи от работодателей и в соответствии с циклами обновления квалификационных требований контент регулярно актуализируется. Устаревший контент исключается из Экосистемы.
Этот полный замкнутый цикл гарантирует, что обучение в Экосистеме всегда соответствует реальным запросам экономики.
5. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ: ОТ АПРОБАЦИИ К ПОЛНОМАСШТАБНОМУ ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ
Реализация проекта может осуществляться в несколько этапов.
5.1. Пилотный этап
Этот этап направлен на проверку всех механизмов Экосистемы в контролируемых условиях.
Роль Роструда: определение пилотных регионов, секторов экономики, профессий и квалификаций (оптимально — около 200 квалификаций, что позволит обеспечить наиболее востребованные на региональном рынке труда рабочие места). Заключение договоров со всеми регионамиучастниками. Наиболее целесообразным представляется проведение апробации пилотной версии экосистемы на базе воссоединенных исторических регионов, что позволит им сформировать новую модель работы с кадрами в условиях отсутствия привычной, но устаревшей инфраструктуры переподготовки.
Роль служб занятости: определение пилотных ЦЗН, проведение профилирования тех категорий граждан, которые могут проходить переподготовку в рамках проекта и заинтересованных «якорных» работодателей, направление граждан на обучение.
Роль работодателей: размещение «умных» заказов на переподготовку в рамках пилота, участие в экспертизе и адаптации учебных материалов, организация практик, заключение договоров о целевом обучении. Обратная связь по результатам использования цифровых сервисов.
Роль ответственных разработчиков: обеспечение поддержки функциональных сервисов, анализ и обобщение результатов апробации.
Роль учебных центров: проведение обучения с использованием единого контента и сервисов Экосистемы. Формирование предложений по доработке сервисов Экосистемы.
Роль НАРК: проведение экспертизы контента и организация итоговой аттестации выпускников в рамках пилота.
Ключевые результаты апробации
- Прошедшие проверку учебные модули и цифровые сервисы.
- Отработанные механизмы взаимодействия между участниками.
- Подготовленные кадры с подтвержденной квалификацией.
- Аналитический отчет с выводами и предложениями по масштабированию.
5.2. Масштабирование и полномасштабное функционирование
По итогам успешной апробации принимается решение о широком внедрении Экосистемы:
- Подключение заинтересованных регионов России.
- Расширение перечня профессий и микроквалификаций.
- Массовое вовлечение работодателей и учебных центров.
- Интеграция с федеральными проектами и государственными программами для финансирования переподготовки кадров под их конкретные задачи.
6. МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ
6.1. Организационное управление: управление проектом может осуществляться через Проектный офис, созданный Рострудом при поддержке РСПП. Проектный офис координирует разработку, принимает ключевые решения по архитектуре и функционалу, контролирует сроки и качество выполняемых работ.6.2. Финансовая модель: финансирование создания Экосистемы предполагается из средств федерального бюджета в рамках нацпроекта «Кадры». В качестве основного механизма целесообразно использовать предоставление Рострудом субсидий ключевым исполнителям, что позволяет обеспечить скоординированность и преемственность работ.
Источники финансирования непосредственно переподготовки кадров в стационарном режиме в Экосистеме должны быть многоканальными.
Средства государственного бюджета: через механизмы государственной программы занятости для безработных и отдельных иных категорий граждан, а также через федеральные проекты (для переподготовки кадров под их нужды).
Средства работодателей: заказ и оплата переподготовки «своих» сотрудников или потенциальных работников.
Личные средства граждан: самостоятельная оплата получения дополнительной квалификации.
6.3. Нормативно-правовое обеспечение: Минтруд России осуществляет необходимое нормативно-правовое регулирование, включая:
- утверждение правил функционирования, обеспечения жизненного цикла цифровых и методических ресурсов Экосистемы, условий и процедур доступа пользователей к этим ресурсам;
- определение статуса и полномочий единого оператора и ответственных разработчиков экосистемы;
- установление порядка признания документов о квалификации, полученных в Экосистеме;
- внесение изменений в государственные программы для включения в них мероприятий, осуществляемых при поддержке Экосистемы.
Предложение по созданию экосистемы переподготовки и непрерывного профессионального развития кадров представляет собой стратегическую инициативу, направленную на коренную трансформацию системы переподготовки кадров в России. Интегрируя в единое цифровое пространство всех заинтересованных участников — от государственных регуляторов до рядовых граждан,— Экосистема позволит перейти от реактивной к опережающей модели управления человеческими ресурсами.
Реализация проекта позволит обеспечить быстрое и качественное закрытие кадровых дефицитов в приоритетных отраслях, повысить мобильность и конкурентоспособность граждан на рынке труда, а также создать прозрачный и эффективный механизм инвестирования в человеческий капитал страны при существенной экономии финансовых и организационных ресурсов. При этом обеспечивается система гарантий качества переподготовки кадров и, что важно, гарантий, понятных и прозрачных для работодателей, граждан и государства. Успешная апробация и последующее масштабирование Экосистемы могут стать ключевым фактором в кадровом обеспечении достижения целей национального развития в новой политической и экономической реальности.