31 окт, 2025 | Рынок труда
В национальной системе профессиональных квалификаций профессионально-общественная аккредитация (ПОА, аккредитация) основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ (образовательные программы), реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, изначально задумывалась и формировалась как уникальный проект. Концептуально были понятны цели аккредитации и состав участников, однако длительность, затраты и порядок реализации проекта имели высокий уровень неопределенности. Принятые в скором времени нормативные правовые документы1 позволили в основном сформировать понимание аккредитации и установили правила ее проведения.
Ключевые положения нормативной правовой базы можно свести к нескольким тезисам.
Первое. Профессионально-общественная аккредитация основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такие образовательные программы в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля.
Второе. Полномочием по организации профессионально-общественной аккредитации по виду (видам) профессиональной деятельности, соответствующему(–им) профессиональным стандартам или иным квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (вид профессиональной деятельности), наделяется совет по профессиональным квалификациям (СПК) решением Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям (Национальный совет).
Третье. Работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ только по правилам проведения и критериям оценки, определенным советом по профессиональным квалификациям, и только в том случае, если СПК наделил таковых соответствующими полномочиями.
Четвертое. В случае, если по виду профессиональной деятельности отсутствует организация, наделенная СПК соответствующими полномочиями, ПОА проводит, по решению Национального совета, сам СПК.
Пятое. ПОА проводится на добровольной основе.
Более чем 10-летний опыт СПК по проведению аккредитации, значительная заинтересованность компаний-работодателей и образовательных организаций в ее результатах позволяют говорить об актуальности и устойчивости существующей нормативной правовой базы. В то же время применение для организации аккредитации идеологии процессного управления будет способствовать оптимизации деятельности СПК, аккредитующих и образовательных организаций, сокращению временных затрат, минимизации рисков случайных ошибок, а в результате — повышению качества образовательных программ в условиях современных вызовов на рынке труда.
Процессный подход как основа систем менеджмента качества представляет деятельность организации как набор взаимосвязанных упорядоченных документированных процессов, на всех этапах реализации которых дается постоянная обратная связь — условие своевременного принятия управленческих решений.
В свою очередь, процесс понимается как устойчивая, целенаправленная последовательность действий, преобразующих ресурсы (входы) в некоторые продукты (выходы). С целью выявления направлений, по которым (или внутри которых) можно повысить эффективность ПОА, рассмотрим ее в качестве бизнес-процесса, структура которого показана на рисунке.
Опыт деятельности СПК в нефтегазовом комплексе, в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, в электроэнергетике и анализ профессионально-общественной аккредитации как процесса позволяет выявить оптимальную последовательность работ, структуру действий участников на каждом этапе и требуемое на их выполнение время. Покажем это на конкретных примерах.
1. Компании-работодатели определяют образовательные программы для аккредитации конкретных образовательных организаций, в выпускниках которых они заинтересованы как в будущих работниках. Если образовательные организации для компаний являются опорными вузами, стратегическими партнерами или в их составе имеются базовые кафедры компаний, то предложения по программам для аккредитации формируются совместно. Инициатором подачи предложений может также выступать образовательная организация. Сформированные таким образом предложения по программам направляются в СПК.
2. СПК рассматривает предложения компаний и вузов, формирует перечень программ, разрабатывает и утверждает план по аккредитации на следующий год, который размещается в открытом доступе в сети Интернет и рассылается заинтересованным компаниям и образовательным организациям. Безусловно, план аккредитации может корректироваться и актуализироваться в процессе проведения работ.
Работы по данному направлению ведутся СПК заблаговременно, в рамках повседневной деятельности, в год, предшествующий году планирования, и составляют примерно 60–90 календарных дней. Срок работ практически не влияет на сроки аккредитации в плановом году, но по нему можно судить о заинтересованности компаний-работодателей, образовательных организаций в самом существе, сути и жизнедеятельности бизнес-процесса. Помимо этого, по сроку формирования плана аккредитации и его актуализации в сторону увеличения количества программ можно судить об авторитете СПК и его аккредитующих организаций.
3. В соответствии с планом аккредитации образовательная организация направляет в аккредитующую организацию заявку на проведение работ. Форму заявки определяет СПК, и, как правило, она содержит код и наименование направления подготовки (специальности, профессии), форму освоения и сроки реализации программы. Важно, что заявка обязательно должна содержать наименования профессиональных стандартов, на соответствие которым планируется аккредитация программы.
Опыт показывает, что сама процедура для образовательных организаций не вызывает затруднений: формы документов и инструкции по их заполнению имеются в открытом доступе в сети Интернет, да и многие образовательные организации «выходят» на аккредитацию не впервые. Как правило, тандем аккредитующей и образовательной организаций обеспечивает завершение работы в 10-дневный срок.
Хотелось бы отметить положительный опыт создания рядом СПК на своих сайтах «личного кабинета» образовательной организации. При таком подходе, включающем интерактивное заполнение форм необходимых документов, сроки подготовки, рассмотрения заявки и принятия решения об аккредитации могут быть сокращены до 3 рабочих дней.
В то же время опыт аккредитации выявил следующие существенные риски реализации этого этапа:
- риски случайных ошибок исполнителей как в образовательной организации, так и в аккредитующей;
- риски недостаточной квалификации исполнителей;
- риски отсутствия у исполнителей всего объема необходимой информации;
- риски отсутствия у исполнителей необходимых ресурсов (или ненадлежащего состояния);
- риски отсутствия у исполнителей достаточного времени для выполнения работ;
- риски несогласованности действий разных исполнителей.
Строго говоря, эти риски могут быть отнесены и к этому этапу, и к последующим, а также могут быть системными. Тем ни менее риски отсутствия у исполнителей нужной информации (например, о перечне профессиональных стандартов, соответствующих образовательной программе) и достаточного времени для выполнения работ (оформление заявок на аккредитацию не является первоочередной функцией учебных отделов образовательных организаций) могут привести к увеличению срока работ по этапу до 20–25 рабочих дней.
4. Аккредитующая организация рассматривает заявку на предмет соответствия образовательной программы видам профессиональной деятельности, отнесенным к полномочиям СПК, и в случае соответствия заявки установленным требованиям принимает решение о проведении аккредитационной экспертизы и информирует образовательную организацию. По опыту деятельности СПК эти работы выполняются в срок до 10 календарных дней.
5. Заключение договора о проведении профессионально-общественной аккредитации между образовательной организацией и аккредитующей организацией является типовой процедурой. Договор определяет условия проведения процедуры, ее стоимость и сроки. Он, как правило, устанавливает 90 календарных дней на проведение работ, а также на формирование решения СПК об аккредитации и выдаче свидетельства или об отказе в аккредитации.
Несмотря на то что заключение договора о проведении профессионально-общественной аккредитации является типовой процедурой, этот этап содержит высокий риск отсутствия у исполнителей достаточного времени для выполнения работ. Он обусловлен разными формами типового договора у различных образовательных организаций и большим количеством инстанций, согласующих проект договора как в образовательной, так и в аккредитующей организациях. Кроме того, в образовательных организациях заключение договора увязано со сроками открытия финансирования по статьям затрат, что не всегда совпадает с планом проведения аккредитации, утвержденным СПК. Имеются случаи, когда сроки выполнения этих работ не укладываются в 14 календарных дней и увеличиваются до 30 и более.
6. После заключения договора две процедуры выполняются параллельно:
— аккредитующая организация формирует экспертную комиссию в составе председателя и членов комиссии, в которую включаются эксперты — представители профессионального сообщества: работники крупных компаний, объединений работодателей, некоммерческих и общественных организаций; представители профильных министерств и ведомств, а также местных органов исполнительной власти, деятельность которых связана с производством, образованием и наукой, и представители образовательного сообщества — работники организаций высшего и среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования и профессионального обучения, не работающие в образовательной организации, подавшей заявку, и являющиеся специалистами по профессиональным стандартам, на соответствие которым будет оцениваться образовательная программа. Срок исполнения работ, как правило, 10 календарных дней;
— образовательная организация формирует и предоставляет в аккредитующую организацию отчет о самообследовании, который содержит аналитическую информацию, а также фактический материал, дающий основания для экспертной оценки программы в соответствии с установленными критериями, с приложением перечня, копий и ссылок на документы, подтверждающие факты и сведения, заявленные в отчете. Срок исполнения работ составляет не более 14 календарных дней.
Исходя из опыта СПК, можно сказать, что перечни работ по той и другой процедурам достаточно отработаны. При наличии у СПК или аккредитующей организации пула подготовленных экспертов формирование экспертной комиссии не вызывает затруднений и в подавляющем большинстве случаев укладывается в установленные сроки — 10 календарных дней.
Как правило, образовательные организации также выдерживают сроки подготовки отчета о самообследовании (14 календарных дней), однако эта процедура требует высокого напряжения сил и средств. Большой объем представляемого материала — до 600 страниц машинописного текста с приложением необходимых материалов и документов и период подготовки, иногда выпадающий на летние каникулы, обусловливают высокие риски отсутствия (недостаточности) у образовательной организации временных ресурсов.
7. После получения отчета о самообследовании экспертная комиссия сформированным составом в течение 20 рабочих дней проводит анализ отчета. Далее аккредитующая организация согласовывает с образовательной организацией программу очного визита (выездной экспертизы).
8. Выездная экспертиза проводится экспертной комиссией в течение 3–5 рабочих дней очно.
В процессе анализа отчета о самообследовании и выездной экспертизы образовательная программа проверяется на соответствие критериям аккредитации. Существующая на сегодня практика показывает, что советы по профессиональным квалификациям устанавливают критерии аккредитации исходя из требований, установленных Национальным советом. СПК могут расширить этот перечень, исходя из особенностей своего вида профессиональной деятельности и заказа компаний-работодателей, как, например, это сделали СПК в нефтегазовом комплексе, СПК финансовых рынков. В то же время увеличение числа критериев должно быть аргументировано, поскольку неоправданное наращивание их количества может привести к размыванию предмета экспертизы и подмене наиболее значимых характеристик образовательной программы менее существенными, не влияющими на качество ее реализации.
Важно отметить, что в ходе выездной экспертизы могут быть уточнены либо сняты замечания экспертной комиссии, выявленные в ходе анализа отчета о самообследовании.
Результатами экспертизы отчета о самообследовании и выездной экспертизы являются заключения (экспертные листы) каждого члена экспертной комиссии, которые направляются в аккредитующую организацию в течение 5–7 рабочих дней после окончания процедуры всех проверок.
9. В течение 5–7 рабочих дней аккредитующая организация готовит пояснительную записку, заключение и проект решения об аккредитации и выдаче свидетельства или об отказе в аккредитации и направляет материалы в СПК.
Анализ отчета о самообследовании, согласование с образовательной организацией программы и проведение выездной экспертизы, подготовка заключения экспертами, подготовка пояснительной записки, заключения и проекта решения СПК об аккредитации и выдаче свидетельства или об отказе в аккредитации, направление материалов в СПК выполняются в срок 7–12 рабочих дней.
10. В течение от 14 до 30 календарных дней заключение аккредитующей организации одобряется СПК, при этом его члены могут вносить в заключение предложения, которые касаются рекомендаций для образовательной организации и замечаний к образовательной программе.
На этом этапе происходит приемка членами СПК, прежде всего представителями компаний-работодателей, результатов работы по профессионально-общественной аккредитации.
Подготовка и проведение заседания СПК для одобрения заключения аккредитующей организации проводится в течение от 14 до 30 календарных дней.
11. Уведомление о принятом решении направляется в образовательную организацию не позднее 10 календарных дней. В течение этого же срока сведения об аккредитованной образовательной программе (программах) вносятся в реестр аккредитованных образовательных программ, размещенный на официальном сайте СПК в сети Интернет.
Таким образом, сроки выполнения работ по аккредитации с момента поступления заявки от образовательной организации и до момента направления ей решения СПК составляют 115 календарных дней. Фиксация этого срока и перечень выявленных рисков по этапам определили необходимость поиска способов их минимизации. Оптимизировать время, отводимое на процедуру ПОА, могут следующие решения:
— создание на сайте аккредитующей организации личного кабинета образовательной организации и перевод всей оформительской работы в интерактивный режим;
— сокращение объема отчета о самообследовании, если образовательная организация выносит программу на аккредитацию не впервые и не было изменений в правоустанавливающих документах образовательной организации; если значительное число выпускников образовательной программы стабильно демонстрируют положительные результаты независимой оценки квалификации (однако справедливости ради отметим, что пока подобных прецедентов не было, возможно, такой сценарий следует рассматривать как среднесрочную перспективу);
— привлечение к выездной экспертизе экспертов из производственных компаний, расположенных в территориальной близости от образовательной организации;
— продление срока действия свидетельства без проведения аккредитационной экспертизы, например не более чем на 2 года для программ, прошедших аккредитацию. Это условие может быть выполнено в случае устранения образовательной организацией замечаний по предыдущей аккредитации и отсутствия новых (актуализированных) профессиональных стандартов.
Применение предложенных способов является прерогативой СПК.
Как видим, рассмотрение профессионально-общественной аккредитации как процесса, использование процессного подхода позволили выявить существенные риски реализации аккредитации. Некоторые из них, по нашему мнению, имеют признаки системных. Анализ временных затрат позволил предложить способы и варианты их сокращения при сохранении цели и результатов работ на требуемом для заказчика уровне.
Безусловно, срок выполнения работ является одним из показателей эффективности процесса, в связи с этим практический интерес представляет рассмотрение и других показателей, в частности критериев оценки образовательных программ и критериев оценки качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такие образовательные программы.